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儀隴縣人民政府辦公室 關于印發《儀隴縣涉農保險保費補貼問題 專項治理工作實施方案》的通知正文區定位

儀隴縣人民政府辦公室 關于印發《儀隴縣涉農保險保費補貼問題 專項治理工作實施方案》的通知

來源:政府辦     發布日期:2019-08-15     點擊數:241 人次

國土局儀府辦發〔201972

 

各鄉鎮人民政府(朱管委),縣級有關部門、涉農保險機構:

          《儀隴縣涉農保險保費補貼問題專項治理工作實施方案》已經縣人民政府審定通過,現予印發,請認真組織實施。

 

儀隴縣人民政府辦公室       

                                                                                                                                            2019815

 

 

儀隴縣涉農保險保費補貼問題專項治理工作

 

為持續深化惠民惠農財政補貼資金一卡通管理問題專項治理,進一步加大生豬(含育肥豬、能繁母豬,下同)保險等涉農保險監管力度,維護涉農保險市場秩序,按照《四川省涉農保險保費補貼問題專項治理工作實施方案》統一部署和全省生豬保險保費補貼問題專項治理會議有關要求,經縣政府同意,在全縣開展涉農保險保費補貼問題專項治理工作,實施方案如下。

一、工作目標

針對生豬保險等涉農保險虛假投保承保騙取財政補貼資金問題,在全縣范圍內開展涉農保險保費補貼問題專項治理工作,通過深入開展涉農保險投保承保真實性檢查,全面摸清涉農保險保費補貼資金使用情況,堅決糾正、查處各類違紀違法行為,夯實涉農保險合規經營基礎,充分發揮補貼資金使用效益,促進涉農保險健康持續發展。

二、依法依規

以《中華人民共和國保險法》《財政違法行為處罰處分條例》、《農業保險條例》《省財政廳關于開展2011年農業保險工作的通知》(川財金〔20111號)、《四川省財政廳關于印發<四川省農業保險保險費補貼管理辦法>的通知》(川財金〔201712號)、《四川保監局四川省財政廳四川省林業廳關于印發<四川省森林保險實施規程>(試行)的通知》(川保監發〔2014152號)等規章制度為準繩,嚴格按照相關規定扎實開展涉農保險保費補貼問題專項治理工作。

三、建立工作機制

為有力有序推進專項治理工作,成立全縣涉農保險保費補貼問題專項治理工作領導小組(見附件1),成員包括縣紀委監委、縣財政局、縣農業農村局、縣審計局、縣自然資源和規劃局、銀保監等部門,縣財政局負責做好牽頭工作。各鄉鎮要成立專項治理工作組,結合實際制定工作方案,明確目標,落實責任,細化措施,全力推動專項治理工作。鄉鎮要在全面自查自糾的基礎上,做好市、縣級全面復查和省級重點督查抽查相關工作,確保專項治理工作橫向到邊、縱向到底、不留死角。相關部門要按照職責分工協同推進專項治理工作。

(一)縣紀檢監察機關。負責全過程監督專項治理工作,加大監督檢查工作力度,把強化問責追責作為切實解決騙取套取財政補貼問題的重要手段,對涉嫌違法違紀行為的人員、單位及時跟進,逐一核查,以零容忍態度,深挖徹查涉農保險領域的腐敗和作風問題,嚴格責任追究。

(二)縣財政部門。負責本次專項治理牽頭工作,統籌協調各鄉鎮開展自查自糾,做好協調工作,負責收集、匯總全縣自查自糾情況。重點梳理財政保費補貼資金審核程序是否符合規定;對績效評價和日常檢查工作中發現的問題是否及時有效整改;對日常檢查中發現的騙取、套取財政補貼資金問題是否督促及時追繳;對本次專項治理發現的騙取套取財政補貼資金要督促分級繳入國庫。加強與市級涉農保險保費補貼問題專項治理工作組的銜接匯報。

(三)縣農業農村部門。負責核實種植業、養殖業投保數量。建立種植業、養殖業保險各品種分戶的生產面積(數量)與投保、理賠面積(數量)比對機制,尤其是在生豬保險治理中要加強生豬飼養量、耳標發放數、疫苗注射數、產地檢疫數、屠場屠宰數、病死豬無害化處理數與保險機構承保理賠數據比對。自查所屬畜牧站、農技站、農業技術服務中心等機構及人員是否存在違規承保和違規收取保險公司費用、出具虛假理賠證明材料等問題,督促有問題的單位和個人主動說清問題,退回收取費用,督促指導各鄉鎮農業服務中心填報種養業相關數據,負責督查相關機構人員履職情況。匯總相關情況并報縣專項治理工作領導小組辦公室。

(四)縣自然資源和規劃部門。負責核實森林保險(含公益林和商品林)分戶的種植面積及投保、理賠數量,督促指導各鄉鎮林業站所填報林業相關數據,負責督查相關機構和人員履職情況。自查所屬林業站點及人員是否存在違規承保和違規收取保險公司費用、出具虛假證明材料的問題,督促有問題的單位和個人主動說清問題,退回收取的費用。匯總相關情況報縣專項治理工作領導小組辦公室。

(五)銀保監部門。負責組織和督促保險機構開展自查自糾,實施對保險機構的現場檢查工作,核實保險業務真實性。要將轄內保險機構排查出的問題情況進行匯總分析,督促有問題的保險機構主動整改問題,對自查發現涉及違反監管規定的問題及時處理,并匯總相關情況報縣專項治理工作領導小組辦公室。

(六)縣審計部門。負責審核財政、農業農村、自然資源、銀保監等部門以及保險機構提供的相關核查數據,進行比對分析,并匯總相關情況報縣專項治理工作領導小組辦公室。

(七)各鄉鎮人民政府(朱管委)。負責對轄區政策性農業保險執行情況進行全面核查和數據比對分析,從經辦投保、申請理賠等環節進行自查自糾,并形成自查整改報告報縣專項治理工作領導小組辦公室。

(八)縣域各保險經辦機構。承擔承保理賠數據核實的主體責任,指導涉農保險從業人員在承保、查勘定損、理賠等方面全面開展自查自糾,對相關情況進行分析、核查,將各險種的承保、理賠、費用列支等情況和農業農村、自然資源等部門提供的基礎數據進行對比分析,形成自查整改報告報縣專項治理工作領導小組辦公室和上級保險機構。

四、專項治理范圍和內容

(一)治理范圍

此次專項治理范圍為20181-20196月期間,全縣生豬、水稻、玉米、小麥、油菜、牛、森林(含公益林和商品林)等農業保險簽訂保單對應的財政保費補貼資金使用情況,若發現重大線索可依法依規進行追溯。

(二)治理內容

1.保險業務開展方面。專項治理范圍覆蓋涉農保險業務全過程,重點檢查保單簽訂真實性,具體如下:

在投保環節,檢查投保標的物和投保數量是否真實。是否存在虛構、虛增保險標的或者重復投保的情況;投保人是否足額繳納自繳保費,是否存在代簽或代墊保費并違規返還投保人保費等情況;農戶自主投保的是否簽字確認,以農業生產經營組織、鄉鎮農業林業工作機構、村社委員會等單位組織農戶統一投保的,是否有經農戶簽字確認的分到戶清單;保險機構是否現場查勘查驗核實投保數量;投保情況是否在村社一級進行公示。

在查勘環節,檢查受災情況是否真實。保險機構現場查勘資料是否齊全,損失認定依據是否充分,生豬等牲畜無害化處理材料是否完備,保險機構核損后是否與農戶簽訂賠償協議并經農戶簽字確認;對農戶理賠情況是否在村社一級進行公示。

在理賠環節,檢查理賠工作是否真實。保險機構是否存在向投保人按固定賠付率理賠的情況,是否存在通過虛假賠案騙取、套取保費補貼或理賠款的情況;保險賠款支付的收款人與被保險人是否一致,是否存在賠款不到戶、賠款到村社干部或統一指定人賬戶等損害投保人利益的問題;是否存在虛假理、虛列費用、虛假退保或者截留、挪用保險金、挪用經營費用等方式沖銷投保人應繳保費等騙取、套取財政補貼資金的情況;賠款支付是否合規。

在費用支付環節,檢查列支農業保險工作經費是否真實。保險機構委托鄉鎮農業服務中心、鄉鎮畜牧站等協助辦理農業保險業務的,是否簽訂書面合同并約定費用支付標準;是否存在虛列工作經費的情況;是否存在超標準支付費用的情況;是否存在違規將費用撥付給各級相關部門及鄉鎮政府的問題。

2.管理職責履行方面。全面核實各地是否嚴格按照規定選擇保險機構;財政部門受理補貼申請資料是否符合規定,是否履行資金審核撥付流程;農業農村和自然資源管理部門、鄉鎮和村社等相關人員以及農業保險協辦人員是否存在違規提供虛假投保數量證明,伙同其他人員或機構騙保、制造假賠案等行為套取資金,是否存在違規收取保險機構支付的費用或向獲賠農戶收取回扣等問題;財政、農業農村、審計、銀保監等部門(機構)在以往的調研和檢查中發現保險機構違規問題是否及時處理并督促整改到位。

五、工作步驟

(一)自查自糾階段(本方案下發之日起至830日)

縣涉農保險保費補貼問題專項治理工作領導小組成員單位要加強工作對接和信息共享,要按照職責分工加強對各鄉鎮自查自糾的督促指導。

各鄉鎮專項治理工作組要對照工作方案,列出時間表、作戰圖,認真開展自查自糾。結合基本情況表(附件2),并對照自查情況表(附件3)認真組織開展全面自查。縣財政局牽頭會同紀委監委和農業農村、自然資源和規劃、銀保監等部門,于820日前將本地區涉農保險保費補貼(生豬保險單列)問題自查工作報告(包括自查情況、自糾情況、線索移送情況、典型案例情況等)連同自查情況表和基本情況一并報縣級專項治理工作領導小組辦公室。

(二)縣級復查階段(91日至910日)

縣級專項治理工作組將從全縣抽調工作人員組成檢查小組,對各鄉鎮自查、整改等情況進行全面檢查和核實。復查工作方案另行下發。復查結束后,縣財政局會同相關部門于910日前將全縣涉農保險保費補貼問題復查工作報告、以鄉鎮為明細匯總的復查情況表報縣專項治理工作領導小組審定后,報市專項治理工作組。

(三)省市抽查階段(911—1031日)

省市相關部門將組織檢查組,對我縣涉農保險保費補貼問題專項治理工作進行重點督查抽查。

(四)整改落實階段(111日至1130日)

對各鄉鎮自查、縣上復查、省市重點督查抽查發現、反饋的問題,各地要在紀委監委等機關的統籌協調和司法機關積極配合下,做好本次專項治理的全面整改工作。縣財政部門牽頭形成整改處理工作報告,在1120日前報縣專項治理工作領導小組。

六、工作要求

(一)強化組織領導。各鄉鎮人民政府、鄉鎮紀委監委要統籌推動本次專項治理工作,相關領導要親自組織研究、親自安排部署、親自督促落實,要將工作責任分解到部門、分解到人。財政、農業農村、審計、自然資源及銀保監等部門要由一把手親自抓,分管領導具體抓,并抽調專門人員配強工作力量,確保責任落實到人。專項治理工作組要定期或不定期召集會議研究工作措施、通報工作進展情況,確保專項治理工作有條不紊。

(二)嚴肅追責問責。各鄉鎮專項治理工作組要扎實開展自查自糾工作。對主動查擺問題、如實說清問題的,問題輕微且主動交代、積極整改到位的,依法依規從輕處理或免于處分(處罰)。對不主動查找問題、妄圖蒙混過關的,被重點抽查發現的,將以零容忍態度,發現一起、糾正一起、查處一起,堅決嚴查嚴處,嚴肅追責問責;針對不主動查擺、交待騙保事實的保險機構,情節嚴重的,將按照保費補貼相關規定取消其一定年限在當地經營農業保險業務資格。對排查出的違法違紀問題線索,按有關法律法規及時移送縣紀檢監察機關或司法機關。

(三)建立長效機制。財政、農業農村、自然資源、銀保監等職能部門,要堅持問題導向,對專項治理中反映出的薄弱環節、關鍵節點進行全面梳理,進一步健全完善制度機制,做到疏堵結合、標本兼治。要著力夯實涉農保險合規經營基礎,加大保險機構監控平臺建設投入,加強信息共享,探索建立保險機構信用等級評估體系,要健全日常監管機制,通過定期、不定期檢查,加強對涉農保險財政補貼資金管理情況的監督,堅決遏制騙取、套取財政補貼資金行為,確保涉農保險補貼資金充分發揮社會效益,助推全縣脫貧攻堅任務如期完成。

 

 

附件:1.儀隴縣涉農保險保費補貼問題專項治理工作領導小組

2.基本情況表(樣表)

3.涉農保險保費補貼問題自查(復查)情況表(樣表)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件1

儀隴縣涉農保險保費補貼問題專項治理工作領導小組

                

  長:郭宗海   縣委副書記、縣長

副組長:李虹波   縣委常委、常務副縣長

鄧步林   縣委常委、縣紀委書記、縣監委主任

     縣人民政府副縣長

嚴清權   縣人民政府副縣長

  員:陳建橋   縣紀委監委派駐縣政府辦紀檢組長

     縣紀委副書記、縣監委副主任

胡釗陽   縣財政局局長

謝代萬   縣審計局局長

張北平   縣農業農村局局長

     縣自然資源和規劃局局長

     人行儀隴支行行長

     南充銀保監分局儀隴監管組負責人

蒲利軍   中國人民財產保險股份有限公司儀隴支公司總經理  

賀科強   中華聯合財產保險股份有限公司儀隴支公司總經理  

李萬勇   中國平安財產保險股份有限公司儀隴支公司總經理  

     中國太平洋財產保險股份有限公司儀隴支公司總經理    

領導小組下設辦公室,縣財政局局長胡釗陽同志兼任辦公室主任,負責領導小組辦公室日常工作(辦公室電話:0817-7216689

       
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